? ? ? 長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
? ? ? 近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出，招投標(biāo)改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M(jìn)。
取消投標(biāo)報名 ? ? ? 國辦函〔2019〕41號，明確提出： ? ? ? 取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 ? ? ? 國家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。 投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案？
1、早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標(biāo)保證保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。 2、2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度。 大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。 著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。 推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。 3、2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。 4、2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關(guān)。 《實施意見》提出，要加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限?！秾嵤┮庖姟愤€要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。 四大亮點(diǎn)： 住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！ 支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！ 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！ 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。 住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。 1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。 2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實行差別化管理。 3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。 4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。 5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。 6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。 可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”。 與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實際效果如何還需通過實踐進(jìn)一步檢驗。
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